美国总统特朗普向乌克兰总统泽连斯基下达“最后通牒”，要求其在七天内签署美俄秘密磋商形成的“28点和平计划”。

该计划要求乌克兰承认俄罗斯对克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克地区的控制权，将军队规模削减至60万人，并承诺永不加入北约。

特朗普公开表示，若泽连斯基拒绝签署，美国将停止对乌军事援助，乌克兰只能“继续独自战斗”。

这份计划被欧洲外交官称为“投降指南”，其内容几乎全部呼应俄罗斯的长期诉求。

根据披露的草案，乌克兰需从当前控制的顿涅茨克州部分地区撤军，建立非军事缓冲区；西方则需解除对俄制裁，欢迎俄罗斯重返八国集团，并将被冻结的3000亿美元俄资产中的1000亿美元用于美国主导的重建项目，且美国可获得该项目50%的利润。

草案还规定，停火后100天内乌克兰须举行新的大选，并由特朗普领导的“和平理事会”监督协议执行。

欧洲大国对美俄私下交易强烈不满。

德国总理默茨、法国总统马克龙和英国首相斯塔默在与泽连斯基的通话中一致强调，任何和平方案必须确保乌克兰保持捍卫主权的能力，且当前战线应是谈判起点而非最终结果。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯直言：“俄罗斯对乌克兰没有任何合法的索取权。 ”

由于欧洲在战争中承担了大量援助成本，却在此次谈判中被边缘化，乌克兰正与英、法、德三国紧急制定“反提案”，试图平衡美俄方案的不利条款。

欧洲的抵抗背后存在地缘政治考量。 法国和德国担忧，若美国单方面主导和平进程，欧洲的安全架构将受冲击；英国则试图在支持乌克兰与维护英美特殊关系间寻找平衡。

匈牙利总理欧尔班等亲特朗普的欧洲领导人虽公开支持该计划，但主流欧洲舆论认为，接受草案意味着“承认大国有权随意切割小国领土”。

泽连斯基面临执政以来最严峻的挑战。 一方面，俄军在顿涅茨克战线加速推进，战略重镇波克罗夫斯克一旦失守，俄军将完全控制顿巴斯核心区域。

另一方面，乌克兰爆发了涉及1亿美元的能源领域腐败丑闻，泽连斯基的亲密伙伴、商人铁木尔·明季奇在反腐搜查前离境，司法部长和能源部长因此辞职。 腐败案削弱了泽连斯基的道德权威，而特朗普的施压进一步挤压其回旋空间。

泽连斯基在全国讲话中强调“不会出卖主权”，但同时表示愿就和平计划进行谈判。

这种看似矛盾的态度反映了其两难处境：若拒绝协议，乌军可能因美援中断而溃败；若接受条款，则可能被国内舆论视为“叛国者”。

民调显示，乌克兰民众对战争的疲惫感日益加深，部分人倾向于“以土地换和平”，但前线军人和民族主义者坚决反对妥协。

特朗普推动该计划的首要目标是兑现竞选承诺，塑造“结束战争”的政治形象。

美方希望在今年年底前完成协议签署，以使特朗普能够参与下一年度的诺贝尔和平奖提名。

对俄罗斯而言，计划基本满足其战略诉求：巩固领土收益、解除制裁、阻止北约东扩。

普京已表示草案“可作为谈判基础”，暗示俄方愿意据此达成协议。

中国则持续强调中立立场。 中方表示从未向冲突任何一方提供致命性武器，并对两用物项实施严格管控。

中国外交部长王毅此前指出，应坚持“四个应该”——尊重主权领土完整、遵守联合国宪章、重视各国安全关切、支持一切和平努力。

这一立场与美俄直接干预形成对比，中方更倾向于通过联合国“和平之友小组”等平台促进多边对话。

“28条计划”暴露了国际政治中的权力不对称性。

乌克兰虽获得西方大量援助，但最终方案仍由美俄两大国主导设计。

正如泽连斯基所言：“中小国家的生存权，取决于大国交易室的灯光亮到几点。 ”

在特朗普设定的倒计时下，乌克兰的抉择已超出战争本身，成为主权与生存权如何在大国博弈中存续的考验。